加强政府主导 大力发展旅游

　　黄冈市人民政府副市长　费仁平

　　近年来，我市将旅游业作为新兴支柱产业来培育和发展，坚持政府主导，抓旅游促开放，抓开放促发展，旅游业正在实现从“事业型”向“产业型”转变，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务体系，旅游业经济效益、社会效益和生态效益日益凸现。同时，我们清醒地看到，全市旅游开发尚处在刚刚起步阶段，面临着许多困难和问题。特别是旅游基础设施滞后，旅游项目开发资金严重不足，旅游管理体制没有完全理顺，旅游资源整合及整体吸引力不够，旅游产业发展仍比较落后，旅游对我市经济发展和社会进步的关联带动作用还远远没有发挥出来。
　　当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期，我省旅游处于快速发展的黄金时期。特别是随着国家促进中部地区崛起战略的实施和武汉城市圈“两型社会”试验区的推进，对我市旅游发展是难得的机遇，也是难得的挑战。处于发展旅游初级阶段的黄冈市，加强政府主导发展旅游就显得尤为重要。
　　（一）全面编制好旅游发展规划。发展旅游首先应发挥政府的宏观指导作用。各地要高度重视旅游发展规划在旅游开发管理中的龙头作用，坚持先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，防止盲目开发、低水平重复建设，防止破坏生态环境和景观。要真正落实富规划、穷建设的理念，聘请知名专家参与制定旅游业发展规划，坚持规划的高层次。旅游资源开发和旅游景区建设要严格服从市、县旅游发展总体规划，高标准地编制好旅游资源开发和景区旅游发展的总体规划、开发规划、项目建设规划、环境和生态保护等规划。旅游规划与城市规划要相互衔接，城市规划服务于旅游发展规划。要维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划进行开发建设，坚决杜绝有规不依的现象发生。要设立重点景区项目专家组，旅游景区景点等建设项目立项前须经专家组评估，并由有关部门会审后按规定程序报批。
　　（二）不断加强旅游区域协作和优化组合。加强区域旅游合作，实现资源共享，可以扩大共同的客源市场，降低促销成本，提高基础设施利用率，提升共同品牌，形成多方共赢。实践证明，旅游业的发展，画地为牢是没有出路的。我市旅游开发，必须大力推动区域旅游协作，整合资源、聚集力量、规范行动、协调步伐、创新机制，实现共同发展。一方面，加强我市大别山区域内部的旅游统筹协调，打破行政区划限制，根据旅游资源特点、分布状况和市场需求，对全市旅游景区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销。在旅游交通、旅游市场、旅游信息、管理制度、生态环境上实现一体化，力避内部盲目竞争、产品重复建设、线路分割和相互杀价。另一方面，加强与周边地区旅游合作，主动与安徽、河南联合，建立大别山无障碍旅游区；与武汉、九江、黄石、鄂州等城市开展双向互动。发挥各自旅游资源特色和产业优势，围绕资源互享、客源互流、政策互惠、价格互商、信息互通、网络互联、节庆互动、线路互推目标，采取联合促销、旅行社互设门市、饭店联网经营、公路交通连通畅达等形式，加快区域旅游合作步伐，拓宽区域旅游合作领域，提高区域旅游合作水平，形成优势互补、互利共赢、共同发展新格局。
　　（三）进一步加大旅游基础设施建设力度。旅游基础设施是反映一个地方旅游业发展程度的重要标志，也是衡量政府重视旅游业的具体标准。当前，制约我市旅游发展最突出的问题，是旅游基础设施落后，特别是主要景区的公路等级、路况和车速还不能满足游客的要求，游客“进不来，出不去，散不开”的问题，影响了游客游兴和游程安排。因此，各地大型基础设施建设项目要同旅游发展紧密协调，同步发展，解决好设施配套问题。要统筹规划交通设施、通讯设施、旅游饭店、旅游资讯服务体系建设。要以交通发展为突破口，将旅游公路建设纳入全市交通网络建设体系，重点建设高速公路和干线公路、旅游集散地到旅游景区的公路，建设好景区内和景点间的连接公路，确保旅游景区道路的安全畅通。改建和兴建一批适应不同层次需要的旅游饭店，在全市旅游总体规划指导下，因地制宜建设一批农家旅馆。进一步建立能满足游客各种咨询要求的服务体系，包括资讯中心、指示标牌、网络服务等。
　　（四）建立旅游投入多元化机制。政府要更新观念，创新思路，出台政策，建立多元化旅游投入机制，依靠全社会力量兴办旅游。市场经济主体是企业，不形成以企业为支撑的市场化运作方式，旅游就会缺少竞争力和可持续发展能力。鼓励各类优秀人才兴办旅游企业，开展旅游服务，发展农家乐，开发旅游商品和纪念品，通过招商引资办法，吸引国内外、省内外资金进入我市开发大的旅游项目。招商引资要保证项目质量，建立起有效的旅游开发建设准入机制和退出机制。各县市区政府要进一步转变职能，减少干预，强化服务，努力为旅游企业营造良好的发展环境。