浠水：抓商贸企业改革促全县经济发展

　　商贸企业是第三产业的主体，在县域经济中占有十分重要的地位。2003年以前，湖北省浠水县供销、贸易、粮食、外贸四系统共有独立核算企业119家，其中供销系统41家、贸易系统40家、粮食系统30家、外贸系统8家。近年来，随着市场经济的不断发展，商贸企业“产权不清、机制不活、管理不善、包袱沉重、效益低下”的问题日益凸现，企业资产大量流失，职工工资难以保障。为此，浠水县按照“职工改身份，企业改机制，整体转民营”的要求，坚持分类指导，分步实施，全面推进商贸企业改革。到目前，改革已取得了显著成效：一是组建了一批企业。全县119家商贸企业，采取兼并联合、分离重组、租赁出售、股份合作、依法破产等形式进行改革，都已组建了新的企业，其中租赁出售72家，股份合作10家，股份制改造9家，依法破产15家，买断精减15家。二是化解了一批债务。改革前，全县商贸企业共负债14.5亿元，通过改革化解债务3.9亿元，其中县供销社系统整体“打包”化解债务2.5亿元。三是盘活了一批资产。全县商贸企业原有资产11.1亿元，绝大部分因贷款抵押导致资产质量不高，资产优质率不到30％，通过改革化解银行债务，盘活企业资产近8亿元，大幅提高了资产使用率和经济效益。四是安置了一批职工。依照离退休干部按政策保待遇、离退休职工和下岗职工按政策保安置的原则，妥善安置职工。全县商贸企业原有职工1.3万人，职工转变身份后安置就业3800人，再就业3200人，就业再就业率达53.8％。五是增加了一批税收。通过改革，盘活闲置资产，发展工商企业，每年可新增税收2000多万元。

　　坚持民主公开抓改革。实施商贸企业改革，民主公开是前提和基础。一是改革方案民主公开。改革中，我们完全把改革的自主权交给群众，把改革方式方法交给群众，把相关政策法规交给群众，从而让干部职工自觉要求改革、自主实施改革、自我完善改革。二是资产处置民主公开。改革前，对企业所有的国有资产进行全面清理，造册登记，依法接受资产评估和财务审计，并公布于众。三是企业财务民主公开。将企业的财务情况向干部职工全面公开，与干部职工算清“三个账”：即改制前企业债权债务账、改制中企业资产变现账、改制后企业职工安置账，让干部职工明明白白参加改革。

　　坚持依法依规抓改革。商贸企业改革涉及面广，工作量大，政策性强。要确保改革顺利进行，依法依规是关键。一是依法依规改制企业，从企业实际出发，因企制宜，一企一法，采取兼并联合、分离重组、租赁出售、股份合作、依法破产等多种形式，依法改制，依规办事。二是依法依规处置资产。坚持公开、公正、公平的原则，依法依规做好商贸企业资产的评估、拍卖、变现等工作，企业的国有资产评估，一律由县国有资产管理部门和具有法定资质的评估机构依法进行，公开竞价拍卖，拍卖收入转入专户储存。三是依法依规安置职工。对依法解除劳动合同的职工，按政策规定给予一次性安置补偿，并办理社会保险手续。同时，通过“三个一批”的途径妥善安置职工。

　　坚持强化领导抓改革。商贸企业改革不仅涉及到城区，而且涉及到乡镇，涉及到“三农”，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能造成负面影响，引发不稳定因素，因此，浠水县在改革过程中坚持领导挂帅，大员上阵。一是成立专门机构。县委、县政府成立了全县国合商贸企业改革领导小组，由县政府主要领导任组长，县“四大家”相关领导任副组长，财政、国税、地税、劳动、城建、国土、政法、金融等部门主要负责人为成员，领导小组下设四个改革指导组，并从县直相关部门抽调专人200多人，组成119个改革工作专班，进驻119家商贸企业，加强对商贸企业改革的领导和指导工作。二是部门通力合作。各有关部门密切配合，积极支持商贸企业改革，共同做好各项改革工作，真正做到特事特办、好事快办，确保了改革顺利进行。

　　（作者系中共湖北浠水县委常委、常务副县长）